在全國率先成立了由縣委、縣政府直接領導的綠色礦山建設領導小組，并由縣委書記擔任組長。短短幾年時間規劃培育打造了6家全國綠色礦山標桿企業、5家全省示范企業、10家全市先行企業。

寬城縣，這個因礦而興、依鐵而強，縣域經濟指標連續15年居承德市首位的縣，正在通過綠色礦山建設探索出一條礦業高質量發展新路。

“縣委、縣政府把實現綠色礦業、永續發展放進京津冀一體化、首都政治護城河、京津冀水源涵養功能區、生態環境支撐區‘一化一河兩區’中統籌定位，堅持舉生態旗、走綠色路、打釩鈦牌，把綠色礦山建設納入全縣經濟社會建設的重要議事日程，作為‘守住生態底線工程’和‘發展生命線工程’來抓，以建設‘全國綠色礦業發展示范區先行縣’為目標，以‘總量減少、單體做強、優化規模、提高質量’礦業發展定位，明確‘規劃引領、標準倒逼、標桿帶動、科技支撐、綜合利用’的綠色礦山建設總體要求，全面啟動了‘國家綠色礦業發展示范區先行縣’創建工作，基本構建起了礦業綠色高質量發展新格局。”寬城滿族自治縣綠色礦山建設辦公室主任蔡桂寧說。

落實“四個堅持”統籌引領，全面布局綠色礦業發展

寬城礦產資源較為豐富，已開發利用礦產15種。礦業是當地的優勢產業、支柱產業，也是近一個時期守住發展底線的依托產業。隨著鋼鐵去產能政策落地，寬城經濟將面臨斷崖式下滑。如何脫貧攻堅奔小康、確保無鋼鐵時期群眾生活質量不下滑，傳統礦業發展承擔著經濟社會發展穩定的更大重擔。

“前些年，寬城跟其他礦業城市一樣，面臨著傳統礦業粗放開發、粗放管理的思維亟待轉變，多年的礦業開發積存山體破壞、固廢堆存、資源浪費等礦山環境問題生態欠賬亟待解決，釩鈦磁鐵礦石中共伴生釩、鈦、磷等有價值礦物的綜合提取、資源綜合利用亟待加強等難題。”蔡桂寧話鋒一轉，寬城礦業發展同時面臨著四大機遇：一是承德是國家級“釩鈦新材料產業基地”，寬城是承德釩鈦鐵資源的主產區；二是承德是國家“可持續發展議程創新示范區”，寬城是創新轉型、持續發展的主戰場；三是承德是國家“尾廢綜合利用示范基地”，寬城正在積極穩妥推進創建國家級“大宗尾廢綜合利用示范基地”；四是承德是“國家綠色礦業發展示范區”，寬城被定位為綠色礦業發展示范區先行縣來先行先試。

“對于寬城而言沒有退路，只有搶抓機遇，聚焦問題，創新思路，發揮優勢、主動作為，加快推進綠色礦山建設來統籌解決資源、生態和經濟安全問題，探索嘗試走一條礦產資源開發與生態環境保護并重、資源生態效益和經濟社會效益共贏的發展之路。”2017年，原國土資源部等六部委《關于加快綠色礦山建設的實施意見》文件下發后，寬城縣委、縣政府主要領導下定決心，咬定青山，開始全面統籌推進綠色礦山建設工作。該縣在全面啟動了“國家綠色礦業發展示范區先行縣”創建工作同時，明確提出到2020年底建成全域綠色礦山。

寬城縣從頂層設計入手，打出思想推動、組織推動、政策推動、項目推動的一套“組合拳”，全方位統籌規劃，構建起一整套較為完備的綠色礦山建設保障和推進體系。

該縣堅持以思想推動來凝聚綠色共識。他們將綠色礦業發展理念內化于心外化于行，使全縣上下充分認識到“不建綠色礦山就是死路一條”。企業積極投身于綠色礦山的探索實踐，從最初的“要我建”轉變為“我要建”，企業綠色發展、生態發展內生動力不斷增強，自覺承擔起節約集約利用資源、節能減排、環境重建、帶動地方經濟社會發展的責任，積極主動制訂綠色礦山建設規劃方案。全縣已編制較為詳盡的綠色礦山建設方案38個，覆蓋所有在生產礦山企業，加快了綠色改造和生態治理步伐。目前，該縣初步形成了政企聯動、橫向協同、合力共建的綠色礦山、發展綠色礦業的新格局。

寬城縣堅持組織推動來統籌規劃。2017年12月，成立了縣委書記任組長、縣委副書記、主管副縣長任副組長的綠色礦山建設領導小組，組建了縣綠色礦山建設辦公室，專人專班、專職專責來推動落實，發揮統籌規劃、協調指導、保障服務作用，形成政府主導、企業主體、部門協作、社會支持的“四位一體”綠色礦山建設組織領導格局。各礦山企業分別組建了綠色礦山建設領導組織，組建了上下貫通、縱向到邊、橫向到底的建設推進網絡，有力保障了綠色礦山各項建設任務的落地生根。

寬城縣堅持政策推動來構建先行體系。根據國家六部委的實施意見和《承德綠色礦業發展示范區建設方案》，該縣立足縣情和資源開發實際，編制了《綠色礦業發展先行縣建設方案》，在政策、制度層面開始先行先試，后續又推出了《綠色礦業發展示范區先行縣建設實施意見》等7個配套文件，率先建立了一整套綠色礦山建設的工作推進體系。

該縣建立完善了激勵約束機制，在從嚴治礦、規范約束的政策方面，實施“三減三加一促進”工程，既做加法、更做減法，實施減少礦業單體個數、減少開采總量、減少生態破壞，加快技改升級、加快生態治理、加快制度創新、促進礦業高質量發展的“三減三加一促進”工程，加大對22個露天礦山停產整治力度，整治驗收達標后恢復生產。

“我們還出臺了鼓勵創建綠色礦山、實現綠色發展的優惠政策，設立了綠色礦業發展獎勵基金，用真金白銀來調動企業創建綠色礦山積極性。對于固定資產投資5000萬元以上的綠色礦山建設項目和投資1000萬元以上的礦區環境綜合整治項目，給予投資額10%的獎勵。固定資產投資5000萬元以上新建或技改的綠色砂石骨料項目和尾廢綜合利用項目，建成投產后3年內，上繳稅收地方留成部分全部獎勵給項目主體。對納入國家綠色礦山名錄的企業，給予一次性獎勵。2020年將審計兌現之前的政策扶持資金4200余萬元。”蔡桂寧說。

該縣還堅持項目推動，以標桿創新引領。他們加大綠色礦山示范工程和示范項目規劃和建設力度，堅持分層創建，培樹行業標桿，帶動提升礦業綠色發展整體水平。全縣規劃培育打造2家以上全國綠色礦山標桿企業、5家全省示范企業、10家全市先行企業。同時，集中規劃實施112個涉及技改升級、綠色輸送、采區生態治理、礦容礦貌整治、固廢堆存場所生態循環開發、尾廢綜合利用等綠色礦山建設項目，建立項目清單，總投資達58.7億元，實現從開采、運輸、生產、尾廢處置、生態修復全流程有抓手有標桿、有樣板，帶動礦山全域整體改造提升、綠色轉變。

突出“五個緊盯”重點突破，推動黑色向綠色涅槃

綠色礦山建設是復雜的生態系統工程。該縣立足礦業開發利用現狀和區域生態承載水平，堅持從規范礦業秩序、礦山環境治理、技改節能增效、尾廢綜合利用、礦地和諧共建等關鍵節點入手，扎實開展綠色改造和生態治理工程，實現礦區園林化、產業生態化、礦地融合化、發展持續化，真正形成“綠色精準、生態循環”發展新模式。

該縣緊盯礦業秩序，從嚴管礦治礦。他們堅持政策和標準倒逼，規范和整頓礦業秩序。以“三減三加一促進”為工作抓手，通過提升改造一批，整合重組一批、關停退出一批、轉型延長一批，實現礦山環境由注重開發向生態友好轉變、管理思維由粗放單一向精準全面轉變、開發方式由低端無序向綠色循環轉變、資源評價由注重經濟效益向注重綜合質量轉變。到2019年底，通過兼并、收購、重組等多種途徑，組建了8個礦業集團，掌控了全縣90%以上的鐵礦資源，實現了由小、散、亂到集約化、規模化、集團化發展的轉軌。

該縣緊盯生態治理，再造礦山環境。他們堅持“加快還舊賬、不再欠新賬”原則，由“先開發后治理”變為“邊開發邊治理”，持續深入實施“百礦披綠”、“花園式礦山”建設工程和礦容礦貌“三化”達標治理，實現“占一座山、還一片田、建一個園”，礦山環境面貌整體改觀。2018年以來，他們累計投資1.35億元對長河流域42個點位開展環境專項整治，累計清理河道13.5萬平方米、各類固廢82.6萬立方米，拆除沿河違建58處，拆除企業13家。2019年，他們持續組織開展“礦山生態環境整治專項行動”，總投資5.3億元，將全縣共486個裸露山體、固廢堆場全部納入整治清單，明確整治標準，全面進行恢復治理，已復綠13800余畝。在采區、排土場、尾礦庫治理上，邊開發、邊使用、邊治理。

該縣緊盯技改提升，建設科技礦山。他們把科技創新作為優化產業結構、轉變發展方式、增強企業競爭力的有力抓手，鼓勵企業使用先進環保的新設施、新工藝和新技術，加快科技數字礦山和高效集約礦山建設。積極采用量衡式干選、高壓輥磨、濕式磨前預選、膠（皮）帶運輸等國內先進的新設備、新工藝，完成4個高壓輥磨技改工程，產能大幅提升，同比節電30%、節水17%以上，提高資源綜合利用率，使鐵精粉噸成本平均下降了86元。截至目前，該縣礦山企業已投資28.6億元實施清潔生產環保改造工程112個，采用濕式鑿巖、布袋除塵等有效措施，降低揚塵污染和環境承載壓力。

該縣緊盯綜合利用，延長產業鏈條。他們探索科技、生態、循環的綜合利用路徑，在尾廢綜合利用上，針對年增量5000萬噸的尾廢資源，采取生態復綠、造地還田、開發綠色建材、用作砂石骨料、產業再開發等5種路徑擴大尾廢消納，進一步推進尾廢資源化、資源產業化、產業循環化發展。目前，該縣建成1.8兆瓦尾礦庫光伏電站一座、恢復造林還田1000多畝，尾廢生產銷售砂石骨料1200多萬噸。他們正通過拓展路徑，力爭2020年全縣年消納尾廢3000萬噸規模，最終實現礦業開發尾廢吃干榨盡、物盡其用，變廢為寶，資源效益和生態效益最大化。

該縣還緊盯礦地融合，促進鄉村振興。他們在落實礦地共建制度、涉礦矛盾議事協商、產業扶貧開發、企地交流共建的基礎上，大力推進礦地融合發展。京城礦業集團“建設全國綠色礦山標桿企業”和孤山子村“建設燕北鄉村振興示范村”規劃相配套、相結合、相支撐，推進礦村共贏發展，以綠色礦業反哺鄉村振興事業，統籌規劃考慮村礦發展，已編制孤山子村鄉村振興發展規劃，計劃總投資4.5億元，對5個自然村進行整體提升打造，已投資1.5億元完成自然村整治和學校、衛生院等部分配套工程。

“該企業還編制了孤山子采區生態開發治理規劃方案，對采區近期、中期、遠期生態治理后礦業發展期進行規劃，把孤山子村建成新時代美麗鄉村，打造燕北腹地鄉村振興第一村，把孤山子鐵礦閉坑后規劃建成有山、有湖、有板栗園、有梅花園，冬季滑雪、夏季游湖，能游歷礦山文化遺址，能采摘、休閑、娛樂等功能為一體的田園綜合體和特色小鎮。”蔡桂寧興奮地說。

把握“五不放松”持續用力 打通綠色礦業發展通道

“通過努力，在全國綠色礦山遴選中，先后有6家企業進入國家綠色礦山名錄，綠色礦山企業占在產大中型金屬礦山企業的63%，綠色礦山企業鐵精粉產能占全縣總產能的75%以上、黃金產能占總產能的97%以上，有力推進了傳統礦業向綠色、高質量發展轉變。”蔡桂寧頗感欣慰地說。

然而，建設綠色礦山、發展綠色礦業是一項系統工程，需久久為功、持續推進。據了解，下一步，寬城縣將繼續牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，堅持統籌推進不放松。以綠色礦業發展為龍頭，統籌推進礦業開發與保護、縣域山水林田湖草綜合治理工作。堅持對標創建不放松。標準先行，示范推進，把綠色礦業發展先行縣建成示范縣。堅持從嚴治礦不放松。加大依法打擊力度，從根本上系統化解決生態破壞、環境污染問題，打造天藍、地綠、水清的綠色礦業發展環境。堅持機制創新不放松。建立健全礦業綠色開發、綠色運行、綠色利用、綠色治理的長效機制，保障生態文明建設常抓不懈、永續發展。堅持保障服務不放松。大力優化礦業發展環境，破解綠色礦業發展的瓶頸制約，開辟一條礦業高質量發展的綠色通道。

“建設綠色礦山、發展綠色礦業，內涵豐富，任重道遠。只有始終將綠色生態發展理念貫穿礦產資源開發的事前、事中、事后，統籌解決好礦產資源開發與環境保護的‘兩難’問題，才會實現綠色發展、高質量發展。”蔡桂寧最后表示，寬城將以最接地氣的真抓實干，集全縣之力把綠色礦山建好，把綠色礦業發展好，助力承德釩鈦新材料產業基地、綠色礦業發展示范區、可持續發展議程示范區建設，真正鋪就一條永續發展、生態友好的綠色礦業發展之路。

網站編輯：宮莉

來源：中國礦業報